各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：

改組組建國有資本投資、運營(yíng)公司，是以管資本為主改革國有資本授權經(jīng)營(yíng)體制的重要舉措。按照《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導意見(jiàn)》、《國務(wù)院關(guān)于改革和完善國有資產(chǎn)管理體制的若干意見(jiàn)》有關(guān)要求和黨中央、國務(wù)院工作部署，為加快推進(jìn)國有資本投資、運營(yíng)公司改革試點(diǎn)工作，現提出以下實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導思想。

全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì )精神，以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，堅持社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟改革方向，堅定不移加強黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導，著(zhù)力創(chuàng )新體制機制，完善國有資產(chǎn)管理體制，深化國有企業(yè)改革，促進(jìn)國有資產(chǎn)保值增值，推動(dòng)國有資本做強做優(yōu)做大，有效防止國有資產(chǎn)流失，切實(shí)發(fā)揮國有企業(yè)在深化供給側結構性改革和推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展中的帶動(dòng)作用。

（二）試點(diǎn)目標。

通過(guò)改組組建國有資本投資、運營(yíng)公司，構建國有資本投資、運營(yíng)主體，改革國有資本授權經(jīng)營(yíng)體制，完善國有資產(chǎn)管理體制，實(shí)現國有資本所有權與企業(yè)經(jīng)營(yíng)權分離，實(shí)行國有資本市場(chǎng)化運作。發(fā)揮國有資本投資、運營(yíng)公司平臺作用，促進(jìn)國有資本合理流動(dòng)，優(yōu)化國有資本投向，向重點(diǎn)行業(yè)、關(guān)鍵領(lǐng)域和優(yōu)勢企業(yè)集中，推動(dòng)國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結構調整，提高國有資本配置和運營(yíng)效率，更好服務(wù)國家戰略需要。試點(diǎn)先行，大膽探索，及時(shí)研究解決改革中的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，盡快形成可復制、可推廣的經(jīng)驗和模式。

（三）基本原則。

堅持黨的領(lǐng)導。建立健全中國特色現代國有企業(yè)制度，把黨的領(lǐng)導融入公司治理各環(huán)節，把企業(yè)黨組織內嵌到公司治理結構之中，明確和落實(shí)黨組織在公司法人治理結構中的法定地位，充分發(fā)揮黨組織的領(lǐng)導作用，確保黨和國家方針政策、重大決策部署的貫徹執行。

堅持體制創(chuàng )新。以管資本為主加強國有資產(chǎn)監管，完善國有資本投資運營(yíng)的市場(chǎng)化機制?？茖W(xué)合理界定政府及國有資產(chǎn)監管機構，國有資本投資、運營(yíng)公司和所持股企業(yè)的權利邊界，健全權責利相統一的授權鏈條，進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)市場(chǎng)主體地位，培育具有創(chuàng )新能力和國際競爭力的國有骨干企業(yè)。

堅持優(yōu)化布局。通過(guò)授權國有資本投資、運營(yíng)公司履行出資人職責，促進(jìn)國有資本合理流動(dòng)，優(yōu)化國有資本布局，使國有資本投資、運營(yíng)更好地服務(wù)于國家戰略目標。

堅持強化監督。正確處理好授權經(jīng)營(yíng)和加強監督的關(guān)系，明確監管職責，構建并強化政府監督、紀檢監察監督、出資人監督和社會(huì )監督的監督體系，增強監督的協(xié)同性、針對性和有效性，防止國有資產(chǎn)流失。

二、試點(diǎn)內容

（一）功能定位。

國有資本投資、運營(yíng)公司均為在國家授權范圍內履行國有資本出資人職責的國有獨資公司，是國有資本市場(chǎng)化運作的專(zhuān)業(yè)平臺。公司以資本為紐帶、以產(chǎn)權為基礎依法自主開(kāi)展國有資本運作，不從事具體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。國有資本投資、運營(yíng)公司對所持股企業(yè)行使股東職責，維護股東合法權益，以出資額為限承擔有限責任，按照責權對應原則切實(shí)承擔優(yōu)化國有資本布局、提升國有資本運營(yíng)效率、實(shí)現國有資產(chǎn)保值增值等責任。

國有資本投資公司主要以服務(wù)國家戰略、優(yōu)化國有資本布局、提升產(chǎn)業(yè)競爭力為目標，在關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，按照政府確定的國有資本布局和結構優(yōu)化要求，以對戰略性核心業(yè)務(wù)控股為主，通過(guò)開(kāi)展投資融資、產(chǎn)業(yè)培育和資本運作等，發(fā)揮投資引導和結構調整作用，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚、化解過(guò)剩產(chǎn)能和轉型升級，培育核心競爭力和創(chuàng )新能力，積極參與國際競爭，著(zhù)力提升國有資本控制力、影響力。

國有資本運營(yíng)公司主要以提升國有資本運營(yíng)效率、提高國有資本回報為目標，以財務(wù)性持股為主，通過(guò)股權運作、基金投資、培育孵化、價(jià)值管理、有序進(jìn)退等方式，盤(pán)活國有資產(chǎn)存量，引導和帶動(dòng)社會(huì )資本共同發(fā)展，實(shí)現國有資本合理流動(dòng)和保值增值。

（二）組建方式。

按照國家確定的目標任務(wù)和布局領(lǐng)域，國有資本投資、運營(yíng)公司可采取改組和新設兩種方式設立。根據國有資本投資、運營(yíng)公司的具體定位和發(fā)展需要，通過(guò)無(wú)償劃轉或市場(chǎng)化方式重組整合相關(guān)國有資本。

劃入國有資本投資、運營(yíng)公司的資產(chǎn)，為現有企業(yè)整體股權（資產(chǎn)）或部分股權。股權劃入后，按現行政策加快剝離國有企業(yè)辦社會(huì )職能和解決歷史遺留問(wèn)題，采取市場(chǎng)化方式處置不良資產(chǎn)和業(yè)務(wù)等。股權劃入涉及上市公司的，應符合證券監管相關(guān)規定。

（三）授權機制。

按照國有資產(chǎn)監管機構授予出資人職責和政府直接授予出資人職責兩種模式開(kāi)展國有資本投資、運營(yíng)公司試點(diǎn)。

1.國有資產(chǎn)監管機構授權模式。政府授權國有資產(chǎn)監管機構依法對國有資本投資、運營(yíng)公司履行出資人職責；國有資產(chǎn)監管機構根據國有資本投資、運營(yíng)公司具體定位和實(shí)際情況，按照“一企一策”原則，授權國有資本投資、運營(yíng)公司履行出資人職責，制定監管清單和責任清單，明確對國有資本投資、運營(yíng)公司的監管內容和方式，依法落實(shí)國有資本投資、運營(yíng)公司董事會(huì )職權。國有資本投資、運營(yíng)公司對授權范圍內的國有資本履行出資人職責。國有資產(chǎn)監管機構負責對國有資本投資、運營(yíng)公司進(jìn)行考核和評價(jià)，并定期向本級人民政府報告，重點(diǎn)說(shuō)明所監管?chē)匈Y本投資、運營(yíng)公司貫徹國家戰略目標、國有資產(chǎn)保值增值等情況。

2.政府直接授權模式。政府直接授權國有資本投資、運營(yíng)公司對授權范圍內的國有資本履行出資人職責。國有資本投資、運營(yíng)公司根據授權自主開(kāi)展國有資本運作，貫徹落實(shí)國家戰略和政策目標，定期向政府報告年度工作情況，重大事項及時(shí)報告。政府直接對國有資本投資、運營(yíng)公司進(jìn)行考核和評價(jià)等。

（四）治理結構。

國有資本投資、運營(yíng)公司不設股東會(huì )，由政府或國有資產(chǎn)監管機構行使股東會(huì )職權，政府或國有資產(chǎn)監管機構可以授權國有資本投資、運營(yíng)公司董事會(huì )行使股東會(huì )部分職權。按照中國特色現代國有企業(yè)制度的要求，國有資本投資、運營(yíng)公司設立黨組織、董事會(huì )、經(jīng)理層，規范公司治理結構，建立健全權責對等、運轉協(xié)調、有效制衡的決策執行監督機制，充分發(fā)揮黨組織的領(lǐng)導作用、董事會(huì )的決策作用、經(jīng)理層的經(jīng)營(yíng)管理作用。

1.黨組織。把加強黨的領(lǐng)導和完善公司治理統一起來(lái)，充分發(fā)揮黨組織把方向、管大局、保落實(shí)的作用。堅持黨管干部原則與董事會(huì )依法產(chǎn)生、董事會(huì )依法選擇經(jīng)營(yíng)管理者、經(jīng)營(yíng)管理者依法行使用人權相結合。按照“雙向進(jìn)入、交叉任職”的原則，符合條件的黨組織領(lǐng)導班子成員可以通過(guò)法定程序進(jìn)入董事會(huì )、經(jīng)理層，董事會(huì )、經(jīng)理層成員中符合條件的黨員可以依照有關(guān)規定和程序進(jìn)入黨組織領(lǐng)導班子。黨組織書(shū)記、董事長(cháng)一般由同一人擔任。對于重大經(jīng)營(yíng)管理事項，黨組織研究討論是董事會(huì )、經(jīng)理層決策的前置程序。國務(wù)院直接授權的國有資本投資、運營(yíng)公司，應當設立黨組。紀檢監察機關(guān)向國有資本投資、運營(yíng)公司派駐紀檢監察機構。

2.董事會(huì )。國有資本投資、運營(yíng)公司設立董事會(huì )，根據授權，負責公司發(fā)展戰略和對外投資，經(jīng)理層選聘、業(yè)績(jì)考核、薪酬管理，向所持股企業(yè)派出董事等事項。董事會(huì )成員原則上不少于9人，由執行董事、外部董事、職工董事組成。保障國有資本投資、運營(yíng)公司按市場(chǎng)化方式選擇外部董事等權利，外部董事應在董事會(huì )中占多數，職工董事由職工代表大會(huì )選舉產(chǎn)生。董事會(huì )設董事長(cháng)1名，可設副董事長(cháng)。董事會(huì )下設戰略與投資委員會(huì )、提名委員會(huì )、薪酬與考核委員會(huì )、審計委員會(huì )、風(fēng)險控制委員會(huì )等專(zhuān)門(mén)委員會(huì )。專(zhuān)門(mén)委員會(huì )在董事會(huì )授權范圍內開(kāi)展相關(guān)工作，協(xié)助董事會(huì )履行職責。

國有資產(chǎn)監管機構授權的國有資本投資、運營(yíng)公司的執行董事、外部董事由國有資產(chǎn)監管機構委派。其中，外部董事由國有資產(chǎn)監管機構根據國有資本投資、運營(yíng)公司董事會(huì )結構需求，從專(zhuān)職外部董事中選擇合適人員擔任。董事長(cháng)、副董事長(cháng)由國有資產(chǎn)監管機構從董事會(huì )成員中指定。

政府直接授權的國有資本投資、運營(yíng)公司執行董事、外部董事（股權董事）由國務(wù)院或地方人民政府委派，董事長(cháng)、副董事長(cháng)由國務(wù)院或地方人民政府從董事會(huì )成員中指定。其中，依據國有資本投資、運營(yíng)公司職能定位，外部董事主要由政府綜合管理部門(mén)和相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)提名，選擇專(zhuān)業(yè)人士擔任，由政府委派。外部董事可兼任董事會(huì )下屬專(zhuān)門(mén)委員會(huì )主席，按照公司治理結構的議事規則對國有資本投資、運營(yíng)公司的重大事項發(fā)表相關(guān)領(lǐng)域專(zhuān)業(yè)意見(jiàn)。

政府或國有資產(chǎn)監管機構委派外部董事要注重拓寬外部董事來(lái)源，人員選擇要符合國有資本投資、運營(yíng)公司定位和專(zhuān)業(yè)要求，建立外部董事評價(jià)機制，確保充分發(fā)揮外部董事作用。

3.經(jīng)理層。國有資本投資、運營(yíng)公司的經(jīng)理層根據董事會(huì )授權負責國有資本日常投資運營(yíng)。董事長(cháng)與總經(jīng)理原則上不得由同一人擔任。

國有資產(chǎn)監管機構授權的國有資本投資、運營(yíng)公司黨組織隸屬中央、地方黨委或國有資產(chǎn)監管機構黨組織管理，領(lǐng)導班子及其成員的管理，以改組的企業(yè)集團為基礎，根據具體情況區別對待。其中，由中管企業(yè)改組組建的國有資本投資、運營(yíng)公司，領(lǐng)導班子及其成員由中央管理；由非中管的中央企業(yè)改組組建或新設的國有資本投資、運營(yíng)公司，領(lǐng)導班子及其成員的管理按照干部管理權限確定。

政府直接授權的國有資本投資、運營(yíng)公司黨組織隸屬中央或地方黨委管理，領(lǐng)導班子及其成員由中央或地方黨委管理。

國有資本投資、運營(yíng)公司董事長(cháng)、董事（外部董事除外）、高級經(jīng)理人員，原則上不得在其他有限責任公司、股份有限公司或者其他經(jīng)濟組織兼職。

（五）運行模式。

1.組織架構。國有資本投資、運營(yíng)公司要按照市場(chǎng)化、規范化、專(zhuān)業(yè)化的管理導向，建立職責清晰、精簡(jiǎn)高效、運行專(zhuān)業(yè)的管控模式，分別結合職能定位具體負責戰略規劃、制度建設、資源配置、資本運營(yíng)、財務(wù)監管、風(fēng)險管控、績(jì)效評價(jià)等事項。

2.履職行權。國有資本投資、運營(yíng)公司應積極推動(dòng)所持股企業(yè)建立規范、完善的法人治理結構，并通過(guò)股東大會(huì )表決、委派董事和監事等方式行使股東權利，形成以資本為紐帶的投資與被投資關(guān)系，協(xié)調和引導所持股企業(yè)發(fā)展，實(shí)現有關(guān)戰略意圖。國有資本投資、運營(yíng)公司委派的董事、監事要依法履職行權，對企業(yè)負有忠實(shí)義務(wù)和勤勉義務(wù)，切實(shí)維護股東權益，不干預所持股企業(yè)日常經(jīng)營(yíng)。

3.選人用人機制。國有資本投資、運營(yíng)公司要建立派出董事、監事候選人員庫，由董事會(huì )下設的提名委員會(huì )根據擬任職公司情況提出差額適任人選，報董事會(huì )審議、任命。同時(shí)，要加強對派出董事、監事的業(yè)務(wù)培訓、管理和考核評價(jià)。

4.財務(wù)監管。國有資本投資、運營(yíng)公司應當嚴格按照國家有關(guān)財務(wù)制度規定，加強公司財務(wù)管理，防范財務(wù)風(fēng)險。督促所持股企業(yè)加強財務(wù)管理，落實(shí)風(fēng)險管控責任，提高運營(yíng)效率。

5.收益管理。國有資本投資、運營(yíng)公司以出資人身份，按照有關(guān)法律法規和公司章程，對所持股企業(yè)的利潤分配進(jìn)行審議表決，及時(shí)收取分紅，并依規上交國有資本收益和使用管理留存收益。

6.考核機制。國有資本投資公司建立以戰略目標和財務(wù)效益為主的管控模式，對所持股企業(yè)考核側重于執行公司戰略和資本回報狀況。國有資本運營(yíng)公司建立財務(wù)管控模式，對所持股企業(yè)考核側重于國有資本流動(dòng)和保值增值狀況。

（六）監督與約束機制。

1.完善監督體系。整合出資人監管和審計、紀檢監察、巡視等監督力量，建立監督工作會(huì )商機制，按照事前規范制度、事中加強監控、事后強化問(wèn)責的原則，加強對國有資本投資、運營(yíng)公司的統籌監督，提高監督效能。紀檢監察機構加強對國有資本投資、運營(yíng)公司黨組織、董事會(huì )、經(jīng)理層的監督，強化對國有資本投資、運營(yíng)公司領(lǐng)導人員廉潔從業(yè)、行使權力等的監督。國有資本投資、運營(yíng)公司要建立內部常態(tài)化監督審計機制和信息公開(kāi)制度，加強對權力集中、資金密集、資源富集、資產(chǎn)聚集等重點(diǎn)部門(mén)和崗位的監管，在不涉及國家秘密和企業(yè)商業(yè)秘密的前提下，依法依規、及時(shí)準確地披露公司治理以及管理架構、國有資本整體運營(yíng)狀況、關(guān)聯(lián)交易、企業(yè)負責人薪酬等信息，建設陽(yáng)光國企，主動(dòng)接受社會(huì )監督。

2.實(shí)施績(jì)效評價(jià)。國有資本投資、運營(yíng)公司要接受政府或國有資產(chǎn)監管機構的綜合考核評價(jià)?？己嗽u價(jià)內容主要包括貫徹國家戰略、落實(shí)國有資本布局和結構優(yōu)化目標、執行各項法律法規制度和公司章程，重大問(wèn)題決策和重要干部任免，國有資本運營(yíng)效率、保值增值、財務(wù)效益等方面。

三、實(shí)施步驟

國有資本投資、運營(yíng)公司試點(diǎn)工作應分級組織、分類(lèi)推進(jìn)、穩妥開(kāi)展，并根據試點(diǎn)進(jìn)展情況及時(shí)總結推廣有關(guān)經(jīng)驗。中央層面，繼續推進(jìn)國有資產(chǎn)監管機構授權的國有資本投資、運營(yíng)公司深化試點(diǎn)，并結合本實(shí)施意見(jiàn)要求不斷完善試點(diǎn)工作。同時(shí)推進(jìn)國務(wù)院直接授權的國有資本投資、運營(yíng)公司試點(diǎn)，選擇由財政部履行國有資產(chǎn)監管職責的中央企業(yè)以及中央黨政機關(guān)和事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)性國有資產(chǎn)集中統一監管改革范圍內的企業(yè)穩步開(kāi)展。地方層面，試點(diǎn)工作由各省級人民政府結合實(shí)際情況組織實(shí)施。

四、配套政策

（一）推進(jìn)簡(jiǎn)政放權。圍繞落實(shí)出資人職責的定位，有序推進(jìn)對國有資本投資、運營(yíng)公司的放權。將包括國有產(chǎn)權流轉等決策事項的審批權、經(jīng)營(yíng)班子業(yè)績(jì)考核和薪酬管理權等授予國有資本投資、運營(yíng)公司，相關(guān)管理要求和運行規則通過(guò)公司組建方案和公司章程予以明確。

（二）綜合改革試點(diǎn)。國有資本投資、運營(yíng)公司所持股國有控股企業(yè)中，符合條件的可優(yōu)先支持同時(shí)開(kāi)展混合所有制改革、混合所有制企業(yè)員工持股、推行職業(yè)經(jīng)理人制度、薪酬分配差異化改革等其他改革試點(diǎn)，充分發(fā)揮各項改革工作的綜合效應。

（三）完善支持政策。嚴格落實(shí)國有企業(yè)重組整合涉及的資產(chǎn)評估增值、土地變更登記和國有資產(chǎn)無(wú)償劃轉等方面稅收優(yōu)惠政策。簡(jiǎn)化工商稅務(wù)登記、變更程序。鼓勵國有資本投資、運營(yíng)公司妥善解決歷史遺留問(wèn)題、處置低效無(wú)效資產(chǎn)。制定國有資本投資、運營(yíng)公司的國有資本經(jīng)營(yíng)預算收支管理政策。

五、組織實(shí)施

加快推進(jìn)國有資本投資、運營(yíng)公司改革試點(diǎn)，是深化國有企業(yè)改革的重要組成部分，是改革和完善國有資產(chǎn)管理體制的重要舉措。國務(wù)院國有企業(yè)改革領(lǐng)導小組負責國有資本投資、運營(yíng)公司試點(diǎn)工作的組織協(xié)調和督促落實(shí)。中央組織部、國家發(fā)展改革委、財政部、人力資源社會(huì )保障部、國務(wù)院國資委等部門(mén)按照職責分工制定落實(shí)相關(guān)配套措施，密切配合、協(xié)同推進(jìn)試點(diǎn)工作。中央層面的國有資本投資、運營(yíng)公司試點(diǎn)方案，按程序報黨中央、國務(wù)院批準后實(shí)施。

各省級人民政府對本地區國有資本投資、運營(yíng)公司試點(diǎn)工作負總責，要緊密結合本地區實(shí)際情況，制定本地區國有資本投資、運營(yíng)公司改革試點(diǎn)實(shí)施方案，積極穩妥組織開(kāi)展試點(diǎn)工作。各省級人民政府要將本地區改革試點(diǎn)實(shí)施方案報國務(wù)院國有企業(yè)改革領(lǐng)導小組備案。

[國新辦新聞局副局長(cháng)、新聞發(fā)言人襲艷春]女士們、先生們，上午好，歡迎大家出席國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì )。國務(wù)院日前印發(fā)了《國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)國有資本投資、運營(yíng)公司改革試點(diǎn)的實(shí)施意見(jiàn)》。為了幫助大家更好地了解相關(guān)情況，我們非常高興邀請到財政部部長(cháng)助理許宏才先生，請他為大家介紹有關(guān)情況，并回答大家的提問(wèn)。 下面就先請許宏才先生作介紹。2018-08-01 10:05:46

[財政部部長(cháng)助理許宏才]各位記者朋友，大家上午好，很高興參加今天的國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì )。7月30日，國務(wù)院發(fā)布了《國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)國有資本投資、運營(yíng)公司改革試點(diǎn)的實(shí)施意見(jiàn)》，就加快推進(jìn)國有資本投資、運營(yíng)公司改革試點(diǎn)工作出部署。下面，我就有關(guān)情況向大家作一個(gè)簡(jiǎn)要的介紹。 國有企業(yè)是中國特色社會(huì )主義的重要物質(zhì)基礎和政治基礎，是我們黨執政興國的重要支柱和依靠力量。黨中央、國務(wù)院高度重視國資國企改革工作。習近平總書(shū)記在黨的十九大報告中指出，要完善各類(lèi)國有資產(chǎn)管理體制，改革國有資本授權經(jīng)營(yíng)體制，加快國有經(jīng)濟布局優(yōu)化、結構調整、戰略性重組，促進(jìn)國有資產(chǎn)保值增值，推動(dòng)國有資本做強做優(yōu)做大，有效防止國有資產(chǎn)流失。深化國有企業(yè)改革，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，培育具有全球競爭力的世界一流企業(yè)。李克強總理在2018年政府工作報告中，對推進(jìn)國資國企改革提出了具體部署和安排。 國有資本投資、運營(yíng)公司改革試點(diǎn)，是貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，深化國資國企改革、改革國有資本授權經(jīng)營(yíng)體制的重要舉措。黨的十八屆三中全會(huì )決定提出，要改革國有資本授權經(jīng)營(yíng)體制，改組組建國有資本投資、運營(yíng)公司是核心內容之一；《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導意見(jiàn)》和《國務(wù)院關(guān)于改革和完善國有資產(chǎn)管理體制的若干意見(jiàn)》也有相關(guān)要求。2018-08-01 10:06:00

[許宏才]按照黨中央、國務(wù)院決策部署，財政部、國資委會(huì )同有關(guān)部門(mén)，在總結前期試點(diǎn)經(jīng)驗，充分調研論證，聽(tīng)取各方面意見(jiàn)基礎上，研究起草了《關(guān)于推進(jìn)國有資本投資、運營(yíng)公司改革試點(diǎn)的實(shí)施意見(jiàn)》，經(jīng)審議通過(guò)后，國務(wù)院予以印發(fā)。 《意見(jiàn)》總體要求是，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì )精神，以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，通過(guò)改組組建國有資本投資、運營(yíng)公司，構建國有資本市場(chǎng)化運作的專(zhuān)業(yè)平臺，促進(jìn)國有資本合理流動(dòng)，優(yōu)化國有資本布局，提高國有資本配置和運營(yíng)效率，更好服務(wù)國家戰略需要。在試點(diǎn)先行、大膽探索的基礎上，盡快形成可復制、可推廣的經(jīng)驗和模式。 《意見(jiàn)》注重把握以下四個(gè)方面原則：一是堅持黨對國有企業(yè)的全面領(lǐng)導。建立健全中國特色現代國有企業(yè)制度，明確和落實(shí)黨組織在公司治理結構中的法定地位，確保黨和國家方針政策、重大決策部署得到貫徹執行。二是堅持使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，更好地發(fā)揮政府作用。通過(guò)科學(xué)合理界定政府、國有資產(chǎn)監管機構、國有資本投資運營(yíng)公司和國有企業(yè)的權利邊界，建立健全權責利相統一的授權鏈條，進(jìn)一步落實(shí)國有企業(yè)市場(chǎng)主體地位。三是以供給側結構性改革為主線(xiàn)，以推動(dòng)國有資本做強做優(yōu)做大為目標，對國有資本投資、運營(yíng)公司的功能定位、組建方式、授權機制、治理結構、運行模式和監督約束機制等進(jìn)行全面規范。四是牢牢堅守防止國有資產(chǎn)流失的紅線(xiàn)。正確處理好授權經(jīng)營(yíng)和加強監督的關(guān)系，構建符合國有資本投資、運營(yíng)公司定位的監督和考核體系，形成有效的激勵約束機制。 下一步，財政部將按照國務(wù)院國有企業(yè)改革領(lǐng)導小組的統一部署，會(huì )同有關(guān)部門(mén)，按照職責分工，制定落實(shí)相關(guān)配套措施，密切配合、協(xié)同推進(jìn)試點(diǎn)工作，確保試點(diǎn)取得實(shí)效，為形成可復制、可推廣的經(jīng)驗和模式，開(kāi)創(chuàng )國有資產(chǎn)管理體制新格局奠定堅實(shí)的基礎。 關(guān)于《意見(jiàn)》的有關(guān)情況就介紹到這里，下面我愿意回答大家的提問(wèn)。2018-08-01 10:07:32

[襲艷春]感謝許宏才先生的介紹，下面開(kāi)始提問(wèn)，提問(wèn)前請通報一下所在的新聞機構。2018-08-01 10:09:32

[經(jīng)濟日報記者]許助理您好，請進(jìn)一步介紹一下此次改革的背景，另外它將對推動(dòng)國有資本管理和國企改革發(fā)揮怎樣的作用？2018-08-01 10:15:58

[許宏才]謝謝你的提問(wèn)。剛才我講了，國有企業(yè)是中國特色社會(huì )主義的重要物質(zhì)基礎和政治基礎，黨的十八大以來(lái)，我國經(jīng)濟發(fā)展取得了歷史性成就，發(fā)生了歷史性變革，其中國有企業(yè)發(fā)揮了重要作用。財政部上周發(fā)布了今年上半年國有及國有控股企業(yè)運行情況，我簡(jiǎn)單給大家通報一下。 今年上半年，國有企業(yè)營(yíng)業(yè)總收入27.76萬(wàn)億元，實(shí)現利潤1.72萬(wàn)億元，應交稅金2.29萬(wàn)億元，同比分別增長(cháng)10.2%、21.1%和10%。全國國有企業(yè)經(jīng)濟運行呈現良好態(tài)勢。 黨的十八大以來(lái)，以習近平同志為核心的黨中央高度重視國有企業(yè)改革，就國有企業(yè)改革做出了一系列部署，改組組建國有資本投資、運營(yíng)公司，是國有企業(yè)改革的重要舉措，是改革國有資本授權經(jīng)營(yíng)體制的重要內容。有關(guān)情況，剛才我在開(kāi)場(chǎng)白中也做了介紹，這里不再多說(shuō)。當前，中國特色社會(huì )主義已經(jīng)進(jìn)入新時(shí)代，我國經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，與新的發(fā)展階段相適應，必須進(jìn)一步深化國有企業(yè)改革，有效發(fā)揮國有企業(yè)的主導作用，推動(dòng)我國經(jīng)濟發(fā)展實(shí)現由高速增長(cháng)向高質(zhì)量增長(cháng)的轉變。 總的看，開(kāi)展國有資本投資、運營(yíng)公司改革試點(diǎn)，對于推動(dòng)國有企業(yè)改革，主要發(fā)揮了三方面的作用：一是構建國有資本投資、運營(yíng)主體，實(shí)現國有資本所有權與企業(yè)經(jīng)營(yíng)權的分離，實(shí)現國有資本市場(chǎng)化運作。由國有資本投資、運營(yíng)公司以管資本的方式管理企業(yè)，不再是政府部門(mén)直接管理企業(yè)，從而有利于企業(yè)市場(chǎng)化主體地位的確立，有利于企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)、提升效益和效率。 二是發(fā)揮國有資本投資、運營(yíng)公司平臺的作用，促進(jìn)國有資本合理流動(dòng)，優(yōu)化國有資本投向，通過(guò)這個(gè)平臺，讓國有資本更多地向重點(diǎn)行業(yè)、關(guān)鍵領(lǐng)域和優(yōu)勢企業(yè)集中，推動(dòng)國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結構調整，提高國有資本配置和運營(yíng)效率，更好服務(wù)國家戰略需要。 三是更加有利于明確責任，強化監督。通過(guò)以資本為紐帶進(jìn)行授權，明晰政府、國有資產(chǎn)監管機構、國有資本投資運營(yíng)公司和國有企業(yè)這四者之間的關(guān)系，有利于正確處理授權經(jīng)營(yíng)和加強監督這兩者之間的關(guān)系，明確各方責任，有利于防止國有資產(chǎn)流失。 謝謝。2018-08-01 10:17:51

[中國日報記者]我的問(wèn)題是，在這次出臺的試點(diǎn)實(shí)施意見(jiàn)中，如何能夠體現之前確立的以管資本為主改革國有資本授權經(jīng)營(yíng)體制的要求？另外，未來(lái)試點(diǎn)過(guò)程中如何更好地減少行政化管理手段來(lái)突出市場(chǎng)化運營(yíng)方式？2018-08-01 10:18:46

[許宏才]謝謝，新一輪國有企業(yè)改革的主要內容之一，就是以管資本為主改革國有資本授權經(jīng)營(yíng)體制。在《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導意見(jiàn)》和《國務(wù)院關(guān)于改革和完善國有資產(chǎn)管理體制的若干意見(jiàn)》中，都將“改組組建國有資本投資、運營(yíng)公司”作為改革國有資本授權經(jīng)營(yíng)體制的重要內容。我理解，《意見(jiàn)》出臺主要從以下三方面體現了以管資本為主改革國有資本授權經(jīng)營(yíng)體制的要求，體現了減少行政化管理手段的要求，突出了市場(chǎng)化運營(yíng)的目標。 一是從授權的方式看，《意見(jiàn)》通過(guò)以資本為紐帶，建立了權責利相統一的授權鏈條，合理確定政府、國有資產(chǎn)監管機構、國有資本投資運營(yíng)公司和國有企業(yè)的權利邊界?！兑庖?jiàn)》明確，按照國有資產(chǎn)監管機構授予出資人職責和政府直接授予出資人職責兩種模式開(kāi)展國有資本投資、運營(yíng)公司試點(diǎn)。國有資本投資、運營(yíng)公司對于授權范圍內的國有資本履行出資人職責。國有資產(chǎn)監管機構或者政府作為授權主體，對于國有資本投資、運營(yíng)公司進(jìn)行考核和評價(jià)。政府和監管機構不再直接管理企業(yè)，這樣有利于減少行政化。 二是從公司定位來(lái)看，國有資本投資、運營(yíng)公司均為在國家授權范圍內履行國有資本出資人職責的國有獨資公司，是國有資本市場(chǎng)化運作的專(zhuān)業(yè)平臺。公司以資本為紐帶，以產(chǎn)權為基礎，依法自主開(kāi)展國有資本運作，實(shí)現既定目標。國有資本投資、運營(yíng)公司兩者目標各有側重，其中國有資本投資公司主要以服務(wù)國家戰略、優(yōu)化國有資本布局、提升產(chǎn)業(yè)競爭力為目標，在關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，以對戰略性核心業(yè)務(wù)控股為主。國有資本運營(yíng)公司主要以提升國有資本運營(yíng)效率、提高國有資本回報為目標，以財務(wù)性持股為主。 三是從公司運營(yíng)模式看，國有資本投資、運營(yíng)公司自身不從事具體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，不干預所持股企業(yè)日常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。公司通過(guò)管資本方式實(shí)現對所持股企業(yè)的管理，以出資額為限承擔有限責任。國有資本投資、運營(yíng)公司要積極推動(dòng)所持股企業(yè)建立規范完善的法人治理結構，通過(guò)股東大會(huì )表決、委派董事和監事等方式行使股東權利，形成以資本為紐帶的投資與被投資關(guān)系，協(xié)調和引導所持股企業(yè)的發(fā)展，實(shí)現公司目標。 下一步，我們要牢牢把握住《意見(jiàn)》的有關(guān)要求，推動(dòng)以管資本為主改革國有資本授權經(jīng)營(yíng)體制，更好地確立企業(yè)的市場(chǎng)主體地位。2018-08-01 10:21:07

[央廣經(jīng)濟之聲記者]2015年已經(jīng)印發(fā)了相關(guān)文件，對改組組建國有資本投資運營(yíng)公司提出了要求，這次《意見(jiàn)》的出臺和前面的文件相比有哪些突破？另外，從2014年開(kāi)始，我們看到國資委在部分央企開(kāi)始了試點(diǎn)工作，這次《意見(jiàn)》出臺之后和前面的試點(diǎn)如何做好銜接？接下來(lái)的試點(diǎn)工作如何進(jìn)行？2018-08-01 10:22:01

[許宏才]謝謝你的問(wèn)題。黨的十八屆三中全會(huì )明確提出，“完善國有資產(chǎn)管理體制，以管資本為主加強國有資產(chǎn)監管，改革國有資本授權經(jīng)營(yíng)體制，組建若干國有資本投資運營(yíng)公司”。2015年，《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導意見(jiàn)》和《國務(wù)院關(guān)于改革和完善國有資產(chǎn)管理體制的若干意見(jiàn)》先后出臺，這兩份文件都對改組組建國有資本投資、運營(yíng)公司提出了要求。 此次出臺的《意見(jiàn)》，是在這兩個(gè)文件的基礎上，結合新時(shí)期黨中央、國務(wù)院關(guān)于國有企業(yè)改革的精神和要求，針對國有資本投資、運營(yíng)公司改革試點(diǎn)出臺的具體規定?！兑庖?jiàn)》包括了試點(diǎn)總體要求、試點(diǎn)內容、實(shí)施步驟、配套政策和組織實(shí)施。在試點(diǎn)內容中，對國有資本投資、運營(yíng)公司的功能定位、組建方式、授權模式、治理結構、運行模式和監督約束機制都進(jìn)行了較為詳盡的規定。應當說(shuō)，前兩個(gè)文件是綱領(lǐng)性文件，提出了原則要求，《意見(jiàn)》是具體實(shí)施操作的規范和指南，更具體、更詳實(shí)、更具有操作性。 剛才你提到了2014年以來(lái)國資委在所監管的中央企業(yè)中進(jìn)行了國有資本投資、運營(yíng)公司改革試點(diǎn)。確實(shí)是這樣，2014年以來(lái)，國資委選擇了10家中央企業(yè)開(kāi)展國有資本投資、運營(yíng)公司改革試點(diǎn)，其中8家是國有資本投資公司，2家是國有資本運營(yíng)公司。試點(diǎn)按照試體制、試機制、試模式的思路平穩起步，梯次鋪開(kāi)，取得了一定的成效。國有資本投資、運營(yíng)公司功能定位逐漸清晰，試點(diǎn)思路逐步明確，優(yōu)化國有資本配置作用初步顯現。相關(guān)試點(diǎn)經(jīng)驗，現在發(fā)布的《意見(jiàn)》也進(jìn)行了充分吸收。 下一步怎么推進(jìn)，《意見(jiàn)》也做出了部署，從三個(gè)方面作出規定：第一，分級組織、分類(lèi)推進(jìn)、穩妥開(kāi)展試點(diǎn)工作。中央層面，繼續推進(jìn)國有資產(chǎn)監管機構授權的國有資本投資、運營(yíng)公司深化試點(diǎn)，要按照國務(wù)院印發(fā)的試點(diǎn)意見(jiàn)，進(jìn)一步深化和完善。同時(shí)，推進(jìn)國務(wù)院直接授權的國有資本投資、運營(yíng)公司試點(diǎn)，選擇由財政部履行國有資產(chǎn)監管職責的中央企業(yè)，以及中央黨政機關(guān)和事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)性國有資產(chǎn)集中統一監管改革范圍內的企業(yè)穩步開(kāi)展。地方層面，由各省級人民政府結合實(shí)際情況組織實(shí)施試點(diǎn)工作。 第二，要做好改革試點(diǎn)的組織實(shí)施。國務(wù)院國企改革領(lǐng)導小組負責試點(diǎn)工作的組織協(xié)調和督促落實(shí)。中央組織部、發(fā)展改革委、財政部、國資委等有關(guān)部門(mén)，按照職責分工，制定落實(shí)相關(guān)配套措施，密切配合、協(xié)同推進(jìn)。 第三，抓緊出臺和落實(shí)好相關(guān)的配套政策。包括：圍繞落實(shí)出資人職責，有序推進(jìn)對國有資本投資、運營(yíng)公司的放權。支持國有資本投資、運營(yíng)公司所持股的企業(yè)開(kāi)展綜合改革試點(diǎn)，充分發(fā)揮各項改革的綜合效應。完善相關(guān)的支持政策等。 通過(guò)上述舉措，我們相信，改革試點(diǎn)工作將會(huì )得到積極有序推進(jìn)，為下一步推廣復制奠定良好的基礎。謝謝。2018-08-01 10:25:37

[中央廣播電視總臺國廣記者]許助理，國有資本投資、運營(yíng)公司和現有企業(yè)集團有哪些區別？是不是就是對現有企業(yè)集團的簡(jiǎn)單改組或者變更？2018-08-01 10:30:00

[許宏才]目前，我們國家企業(yè)管理的實(shí)際情況是由集團對企業(yè)進(jìn)行管理。這次國務(wù)院印發(fā)試點(diǎn)的意見(jiàn)，所要改組組建的國有資本投資、運營(yíng)公司跟企業(yè)集團是不一樣的。我給大家介紹一下。 第一，公司屬性不同?，F有的企業(yè)集團主要是產(chǎn)業(yè)集團，本身是從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，同時(shí)對集團所屬企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)實(shí)施有效管理。國有資本投資、運營(yíng)公司是國有資本市場(chǎng)化運作的專(zhuān)業(yè)平臺，本身不從事具體的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。按照公司法的相關(guān)規定，對所持股企業(yè)行使股東職責，維護股東合法權益，按照責權對應原則，切實(shí)承擔優(yōu)化國有資本布局，提升國有資本運營(yíng)效率，實(shí)現國有資產(chǎn)保值增值等責任。 第二，涉及領(lǐng)域不同。企業(yè)集團基本上都是圍繞國有資產(chǎn)監管機構確定的主業(yè)，在主業(yè)范圍內從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和管理。國有資本投資、運營(yíng)公司是按照國家確定的目標任務(wù)和布局領(lǐng)域設立，目的是優(yōu)化國有資本布局，促進(jìn)國有資本合理流動(dòng)。剛才我講了，國有資本投資、運營(yíng)公司是管資本的，所持股企業(yè)既可以涉及一個(gè)集團的企業(yè)，也可以涉及多個(gè)集團的企業(yè)。 第三，管理方式不同?，F有的企業(yè)集團主要是以產(chǎn)業(yè)為紐帶，對所屬企業(yè)實(shí)施管理。國有資本投資、運營(yíng)公司以資本為紐帶，以產(chǎn)權為基礎，開(kāi)展國有資本的市場(chǎng)化運作，對所持股企業(yè)按照規范的法人治理結構管理。 第四，治理結構不同。企業(yè)集團屬于一般性國有企業(yè)，國有資本投資、運營(yíng)公司與一般性國有企業(yè)有所不同，在治理結構上有一些新特點(diǎn)，在國務(wù)院這次發(fā)布的《意見(jiàn)》中已有體現。 總之，國有資本投資、運營(yíng)公司與企業(yè)集團是不同的，國有資本投資、運營(yíng)公司可以對已有的企業(yè)集團改組組建，也可以新設組建。即使在現有企業(yè)集團基礎上改組組建，也要按照國有資本投資、運營(yíng)公司的功能定位和屬性要求進(jìn)行。謝謝。2018-08-01 10:35:22

[第一財經(jīng)記者]請問(wèn)國有資本投資、運營(yíng)公司試點(diǎn)開(kāi)展以后，政府或國資監管機構將如何進(jìn)行監管，如何做到不越位、不缺位，以達到改革的預期目標？謝謝。2018-08-01 10:40:53

[許宏才]對國有資本投資、運營(yíng)公司監管很重要。防止國有資產(chǎn)流失是深化國有企業(yè)改革中需要考慮的重要方面?！兑庖?jiàn)》對國有資本投資、運營(yíng)公司組建之后，政府或國有資產(chǎn)監管機構的監管方式作了明確規定。 管理方面，我剛才已經(jīng)介紹過(guò)，國有資本投資、運營(yíng)公司改革試點(diǎn)分為國有資產(chǎn)監管機構授權和政府直接授權兩種模式。國有資產(chǎn)監管機構授權模式下，政府授權國有資產(chǎn)監管機構依法對國有資本投資、運營(yíng)公司履行出資人職責；國有資產(chǎn)監管機構根據國有資本投資、運營(yíng)公司具體定位和實(shí)際情況，按照“一企一策”原則，授權國有資本投資、運營(yíng)公司履行出資人職責，制定監管清單和責任清單，明確對國有資本投資、運營(yíng)公司的監管內容和方式，依法落實(shí)國有資本投資、運營(yíng)公司董事會(huì )職權。國有資產(chǎn)監管機構負責對國有資本投資、運營(yíng)公司進(jìn)行考核和評價(jià)，并定期向本級人民政府報告。政府直接授權模式下，政府直接授權國有資本投資、運營(yíng)公司對授權范圍內的國有資本履行出資人職責。國有資本投資、運營(yíng)公司根據授權自主開(kāi)展國有資本運作，貫徹落實(shí)國家戰略和政策目標，定期向政府報告年度工作情況，重大事項及時(shí)報告。政府直接對國有資本投資、運營(yíng)公司進(jìn)行考核和評價(jià)等。2018-08-01 10:45:18

[許宏才]監督方面，重點(diǎn)在于完善對國有資本投資、運營(yíng)公司的監督體系。一是整合出資人監管和審計、紀檢監察、巡視等監督力量，建立監督工作會(huì )商機制，按照事前規范制度、事中加強監控、事后強化問(wèn)責的原則，加強對國有資本投資、運營(yíng)公司的統籌監督，提高監督效能。二是紀檢監察機構加強對國有資本投資、運營(yíng)公司黨組織、董事會(huì )、經(jīng)理層的監督，強化對國有資本投資、運營(yíng)公司領(lǐng)導人員廉潔從業(yè)、行使權力等的監督。三是國有資本投資、運營(yíng)公司要建立內部常態(tài)化監督審計機制和信息公開(kāi)制度，加強對權力集中、資金密集、資源富集、資產(chǎn)聚集等重點(diǎn)部門(mén)和崗位的監管，依法依規、及時(shí)準確地披露相關(guān)信息，建設陽(yáng)光國企，主動(dòng)接受社會(huì )監督。 總之，監管這個(gè)問(wèn)題是非常重要的，如果監管不到位，建立的機制再好也不行。針對國有資本投資、運營(yíng)公司的管理，該管的科學(xué)管理，決不缺位，不該管的依法放權，決不越位，切實(shí)提高監管的科學(xué)性和有效性。同時(shí)，試點(diǎn)中，我們也會(huì )針對試點(diǎn)過(guò)程當中的情況，不斷完善監督和管理。謝謝。2018-08-01 10:50:18

[襲艷春]如果大家沒(méi)有更多的問(wèn)題，我們的吹風(fēng)會(huì )到此結束，再次感謝許宏才部長(cháng)助理，也謝謝大家。2018-08-01 10:55:50

[許宏才]謝謝。2018-08-01 10:56:26